前不久，国家发改委、住建部、生态环境部也联合发布了《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，其中提出，要有效利用本地垃圾焚烧厂、火力发电厂、水泥窑等窑炉处理能力，协同焚烧处置污泥。有分析认为，这些规定有望为“焚烧+”市场带来机遇，提升社会资金参与污泥处理设施建设和运营的积极性，成为垃圾焚烧发电板块的极大利好。

1、政策从“补充”变成了“鼓励”

        垃圾焚烧协同处置污泥的政策越来越明朗化了。2020年时，国家发改委和住建部联合印发《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》，其中的说法还是：将垃圾焚烧发电厂、燃煤电厂、水泥窑等协同处置方式作为污泥处置的补充。

        到了2021年6月，国家发改委、住建部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》，其中也没有提及垃圾焚烧厂协同处置污泥的政策，只是要求：开展协同处置污泥设施建设时，应充分考虑当地现有污泥处置设施运行情况及工艺使用情况。不过，今年9月，国家发改委、住建部、生态环境部发布“关于印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》的通知”，其中则对垃圾焚烧掺烧污泥做出了明确规定。该文件规定，要有序推进污泥焚烧处理，有效利用本地垃圾焚烧厂、火力发电厂、水泥窑等窑炉处理能力，协同焚烧处置污泥，同时做好相关窑炉检修、停产时的污泥处理预案和替代方案。

      这一次，广东省出台地方政策，其中提出要“鼓励与垃圾焚烧、火力发电、水泥窑等相结合的（污泥）焚烧处置方式”，则进一步明确了对垃圾焚烧掺烧污泥的支持态度。其实，不光是广东，其他省份也陆续出台过一些措施，支持垃圾焚烧掺烧污泥。例如，去年9月，四川省住建厅印发《四川省城镇生活污水处理厂污泥处理处置技术指引（试行）》，其中就规定：鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧厂合建，鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉、水泥窑或砖窑中混合焚烧。回顾政策演变过程可以发现，从最早的“将垃圾焚烧发电协同处置作为污泥处置的补充”，到后来的“有效利用本地垃圾焚烧厂处理能力，协同焚烧处置污泥”，再到地方的“鼓励与垃圾焚烧相结合的（污泥）焚烧处置方式”，垃圾焚烧掺烧污泥逐渐从“补充”变成了“鼓励”，政策层面的支持态度越来越明确了，垃圾焚烧掺烧污泥的地位也越来越重要了。

2、一举解决两大痛点

       垃圾焚烧掺烧污泥政策的明确，有助于解决两方面痛点。一方面，污泥“没地去”。近年来，由于我们水污染防治力度的加大，各地污水处理厂建设进入了高速发展期。但“重水轻泥”问题凸显，污水处理厂上马了，配套的污泥处置设施却建设滞后，导致大量污泥缺乏足够、稳定的消纳场所。与此同时，执法部门又加大了对污泥处置的监管。以第二轮中央生态环保督察为例，就通报过天津市西青区、北京市平谷区、辽宁省朝阳市、四川省遂宁市的4起“污泥”案例。四川遂宁的“蚯蚓案”中，两家单位分别被判处罚金200万元，5名被告则被判处3年-18年不等的有期徒刑，处罚非常严厉。监管的加强，使得正规污泥处置单位不敢或者减少接受污泥，要不就是大幅提高污泥处置价格，客观上造成了污泥处置能力的进一步萎缩。这样一来，污泥没有稳定的出路，污水处理厂就只能尽量少产泥，想方设法把污泥“憋”在生化系统内。而这又会引发“次生灾害”：一是污水厂不能正常排泥，导致出水超标的风险大大增加；二是污泥浓度越来越高，污水处理厂不得不减产，处理量大受影响；三是需要增加曝气量，延长脱水脱泥时间以及外回流泵运行时间，由此增加了能耗电耗，导致成本上升。总之，污泥问题已经成了污水处理厂的“心腹大患”，亟需得到解决。

        另一方面，垃圾焚烧厂“吃不饱”。《环保圈》曾经统计过，今年上半年，全国共开标26个垃圾焚烧项目（新建），处理规模合计达到2.01万吨/日，投资额合计127.29亿元。而在4年以前，2019年上半年的时候，全国新增项目还是47个，处理规模合计5.59万吨/日。4年时间，新增项目个数从47个下降到26个，合计处理规模也从5.59万吨/日下降到2.01万吨/日，两项数据分别下降了45%和64%（见下图）。

▼数据来源：中国政府采购网及各地方政府采购网、环保圈、环卫科技网

       垃圾焚烧新订单释放速度的减缓，再加上国补退坡的影响，以及垃圾入炉量不足、地方财政吃紧等因素，让垃圾焚烧企业普遍忧心忡忡。在此情况下，垃圾焚烧企业普遍开启了“花式自救”之旅，而掺烧污泥就是其中的手段之一。据《环保圈》不完全统计，2022年上半年发布的有关垃圾焚烧项目协同处置/技改掺烧其他垃圾的事件多达24起，其中涉及餐厨垃圾协同处置项目共计10个，涉及污泥协同处置的共计15个，涉及一般工业固废掺烧的共计11个。从数据可以看出，污泥协同处置已经占了垃圾焚烧项目协同处置的62.5%，成为主要方向之一。

3、垃圾焚烧发电板块迎来利好

       据了解，污泥一般呈中性或弱酸弱碱性，有机物含量较高，有热值利用价值。在实践操作中，干化技术和掺烧比例，以及污染物排放等问题是焚烧企业需要关注的重点。在这方面，比较典型的案例是浙江省嘉兴市的海宁市垃圾焚烧厂，其设计规模为2250吨/日，且利用余热设置了800吨/日的污泥干化系统。目前，一期1500吨/日已经投运，日处理干化后污泥600吨，项目总投资是11.63亿元。

       根据媒体报道，该项目已经建成了三条生产线处理80%含水率的污泥，还有三条线处理60%含水率的污泥。污泥车先将污泥按照含水率不同倾倒至不同的湿污泥仓，随后经过滑架将污泥混合均匀，经过湿污泥仓底部的螺旋输送机输送至柱塞泵(80%含水率)或刮板机(60%含水率)，在柱塞泵或刮板机的输送下进入圆盘干燥机，在干化机内部污泥被蒸汽间接加热后水分蒸发，污泥被干化至含水率40%。之后，被干化的污泥经刮板机输送至垃圾库与垃圾掺配后入炉焚烧。污泥干化过程中产生的废水经冷凝塔冷却后输送至干化废水处理站，达标后排入市政管网。干化过程中产生的灰尘经旋风除尘器后与污泥一同进入垃圾库入炉焚烧。干化过程中产生的臭气则经除臭风机抽至垃圾库入炉处理。

       据了解，该项目中，焚烧垃圾掺配的干污泥量已经达到了20%，这个掺烧量为目前国内唯一。民生证券研究报告也显示，在“无废城市”建设的背景下，《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》的发布有助于推动污泥处理设施的完善，带动静脉产业园“焚烧”协同处置的发展，各地符合条件的污泥处理项目或加速推进。同时，方案中还提出了完善价费机制，拓宽融资渠道的诸多措施，这也将有力保障现有项目的盈利能力，叠加多元化融资渠道的打通，进一步提升社会资金参与污泥处理设施建设和运营的积极性。最终，这些都将为垃圾焚烧发电板块带来极大的利好。垃圾焚烧厂协同处置污泥，机会来了！

参考文献：

1、关于印发《广东省住房和城乡建设厅 广东省生态环境厅城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法》的通知，广东省住房和城乡建设厅，2022-10-13

2、900亿市场启航！污泥无害化、资源化实施方案印发，环保圈，2022-09-28

3、2022年过完一半，垃圾焚烧企业为啥都“不务正业”了，环保圈，2022-07-07

4、污泥垃圾同处理 化作光明照海宁，大众新闻，2021-09-02