一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革

       我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。

快读观点

       过去的五年，首先看两个坚持：两山论和一体化保护、系统化治理，两山论是出发点是理论基础，一体化、系统化是具体生态环境保护的大思路，这也是过去五年里面大量流域治理、大江大河统筹治理的体现过去五年的工作具体成效如何？“山清水秀天蓝”，因此生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。这句话非常非常重要！怎么理解这个“变化”的定性？这是一个转折点，转折点前是什么？可以理解为此前我国的生态环境问题多多，经过过去积累多年的努力，生态环境大量的基础问题获得了解决，因此我们到了一个转折点，转向下一个阶段。下一个阶段是什么？基础问题解决以后，通常两个大方向：一是巩固已有的成果，二是解决一些很难解决的问题。这个转折点，就是明示，生态环保行业企业躺赢赚钱的日子也过去了。

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

快读观点

       十九大报告的这部分主题是“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，二十大的主题要点与十九大显然不同，突出的首先是绿色发展，然后是人与自然的和谐共生，与前文的转折性呼应，不是简单解决环保的突出问题，而是要考虑用绿色发展解决一些深层次的问题，想办法实现和谐共生，所以说，这是个新“高度”，共生和发展并举。这一段可以视为引言，确立新的生态环境高度。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

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      一体化保护和系统治理会继续推行，从头疼医头脚疼医脚，向系统化解决方案转变，因此流域（区域）整体的环境治理仍然是主要的工作方向之一。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

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        产业结构调整是解决生态环境问题的根本，但是过去经济和环境曾经发生过矛盾，现在则是要把经济发展、污染问题治理、已有成果巩固（生态保护）和长远的气候变化应对（国际形象）统一起来，这也是系统化解决思路的体现之一，与协同推进部分一一对应，及产业结构要降碳、污染治理要减污、生态保护要扩绿，应对气候变化落脚点是什么？要增长（没有国力，没有国际形象可言）。最后提出要实现环境（生态优先）、资源（节约集约）、结构（绿色低碳）兼顾的发展模式。整体来看，这一段是纲要，为后续动作指明方向。我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

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       对三生（生活、生产、生态）中生产方式和生活方式的要求，相比于过去，提出了“节约战略”，结合双循环以及我国资源禀赋来看待，资源循环利用产业未来机遇仍然良好。绿色消费暂时是“倡导”，人均消费能力尚不足以支撑更大的动作。绿色低碳产业和生产方式，已经是国策了，必然会持续。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。

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       这部分是生态环境产业的关注重点中的重点。基本消除重污染天气，这方面目前我国整体形势不错；基本消除城市黑臭水体，黑臭水体在《水十条》以后获得了很大的改观，后续主要问题在于如何长期有效的维系，部分城市“反臭”的问题存在，行业存有部分机遇；加强土壤污染源头防控，意味着在土壤方面，主要投入是防止污染源污染更多土壤，而不是把现有已经污染的土壤都治理掉，这是现实情况决定的，我国突然污染面积较大，对应全面治理的经济性需要仔细考虑，投入与产出需要达成一定的平衡，未来行业恐怕仍然会集中在高附加值土地污染问题的解决；提升环境基础设施建设水平，意味着我国环境基础设施建设已经到了一定的阶段，解决了有无的问题，下一步主要是提升，提升的方向是什么？大概率是标准、效率和质量，提标改造、智慧化数字化是大方向；推进城乡人居环境整治，可以和高质量发展、乡村振兴等结合起来看，下一步应该会推进城乡一体化环境治理、缩小乡村与城镇之间的环境差异。

提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害。

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        生态系统的保护属于一直以来的重点，重要生态系统保护和修复重大工程有明确的规划，包括青藏高原、黄河、长江、东北森林带、北方防沙林、南方丘陵山地带、海岸带等地区，这些重大项目的实施进度（原规划15年）将获得更多支持及提速。生物多样性保护重大工程正在更新十年规划，休养生息过去主要在耕地层面提及，现在则向草原森林河流湖泊湿地开始推行。对应耕地轮作要求则是“健全制度”。长江十年禁渔是配合长江大保护、生态多样性等多项国策的举措，报告也将此提到了一个更高的高度。外来物种过去对我国生态系统多有破坏，报告也明确提出要防治，结合鳄雀鳝事件，外来物种入侵防治体系在我国建设体系任重道远。

        积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

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       双碳是解决大量生态环境问题的治本之策，提出后各级政府纷纷出台规划和对策，但也引发了一些负面影响。这段话对此给出了非常明确的信号：要“积极稳妥”的推进，不要因为有30、60的目标，就不切实际的一窝蜂乱上。要立足我国能源资源禀赋，什么是我国能源资源禀赋？简单说就是多煤少油，所以要先立后破，就是要先把新能源体系建立起来，能够满足我们的需要，然后逐步去消减不符合要求的传统能源，所以要有计划分步骤去实施，不要脑门一热就大干快上恨不得明天就碳中和了。煤炭还得用，但是要想办法清洁高效利用，同时加紧新型能源体系建设，然后逐步置换过来，这就是“积极稳妥推进”，也是我们“积极参与应对气候变化全球治理”的表现。

快读总结

       二十大报告整体篇幅相比于过去几乎减半，对应生态环境部分的描述也减半。字数不多，但仍然意义非凡。转折点的提出，将主要关注点导向发展方式的转变与调整、污染防治问题的升级、生态系统的提升以及双碳。未来整个产业仍将迎来良好的发展契机，但要面临的是，转折点以后的生态环境产业，是走向治本的生态环境产业，需要解决复杂程度更高、技术难度更高、涉及领域更广的系统化一体化问题。躺赢的时代一去不返，生态环境企业应该更多地关注技术创新突破、管理效率提升、资源统筹整合，避免在转折点到来以后仍然沿用过去的定式思维。

来源 | 和君咨询

编辑 | 匡宋尧