日前，国家重点研发计划“基于分类的深圳市生活垃圾集约化处置全链条技术集成与综合示范”项目顺利通过课题绩效评价。该项目于2018年12月批准立项，是“十三五”国家重点研发计划“固废资源化”重点专项国拨经费与地方政府配套经费支持力度较大的项目。该项目的总负责人为清华大学环境学院刘建国教授，以下是与刘建国教授的对话实录。

• 问：该项目提出的背景是什么？

答：垃圾分类是习近平总书记高度重视、亲自部署、着力推动的“关键小事”，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。2017年，住房和城乡建设部等部门发布《生活垃圾分类制度实施方案》，确定在全国46个重点城市的城区范围内试行生活垃圾强制分类。2019年，《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》的发布将垃圾分类制度覆盖范围扩大到全国地级及以上城市。垃圾分类这一“关键小事”的意义已大大超越垃圾处理与废物资源化本身，成为了我国生态文明建设的重要内容、基层社会治理的重要抓手和社会文明促进的重要载体。在这一背景下，深圳市作为中国特色社会主义先行示范区、可持续发展议程创新示范区，以及国家生活垃圾分类重点城市和首批“无废城市”建设试点，有责任探索构建先进、适用的生活垃圾分类管理体系，为其他城市提供先行示范。

• 问：深圳市以往的生活垃圾处置有哪些特点？

答：以深圳市为代表的我国超大城市经济发达、人口密集、土地稀缺，依赖末端处置设施的传统模式难以解决“垃圾围城”和“邻避效应”的困扰，无法支撑深圳市环境、经济和社会的可持续发展。过去以填埋为主的处置方式弊端凸显，若处置不当或者未按填埋相关要求处置会引发严重的环境污染问题，不仅造成填埋场区内环境污染，其产生的“邻避效应”影响填埋场周边的居民生活环境及土地资源利用价值。尽管近年来焚烧发电快速发展，能力迅速提升，但依然赶不上垃圾增长的速度，同时在厨余垃圾处理设施方面也存在明显的短板。

• 问：该项目由哪些课题组成？取得了哪些创新性成果？

答：项目一共由6个课题组成，覆盖了生活垃圾分类、收运、处置各个环节。第一个课题是创建生活垃圾选择性精准分类模式。项目组在深圳市10个区开展了覆盖各类场所的垃圾产生规律的深度调研，解析了生活垃圾时空分布规律和物质流向，量化了不同分类模式的经济与环境效益，提出了适于深圳市的选择性精准分类方案。

第二个课题是开发次高压分离系列化标准化设备，实现垃圾收运过程减量提质。

第三个课题主要针对垃圾分类工作中厨余垃圾处理这一难点问题，项目组以“协同处理、扩能增效、物能循环”为基本思路，对深圳市最大的有机垃圾处理园区——郁南环境园进行了园区循环化改造，打通了园区水—能—废的循环链路，提高了郁南环境园的综合效益和运营的稳定性。

第四个课题揭示大型垃圾焚烧系统全流程二噁英产排及分配规律。项目组突破了焚烧二噁英高温取样难题，开展了现代化大型垃圾焚烧系统二噁英产生及沿程分布规律研究，阐明了燃烧控制及烟气净化系统各环节对二噁英的去除效果，在集成优化基础上开发了“生活垃圾焚烧效能提升及污染物控制关键技术”。

第五个课题是关于生活垃圾分类处理全过程多层级智慧监管平台建设。项目组与业务主管单位合作，通过物联网、大数据、人工智能等新一代信息化技术，支撑业务主管单位建立了生活垃圾全链条智慧化分类管理体系，打通了市—区—街道多层级管理部门以及商务、教育、生态环境等多职能部门的垃圾分类管理数据链条，实现了垃圾分类数据统一和标准化管理。

第六个课题是建立多维度环境绩效综合评估体系及货币化方法。项目组建立了涵盖减量化、稳定化、物质回收量、能源回收量、温室气体排放与环境影响评价6项指标的综合绩效指标体系，核算不同生活垃圾分类处理技术路线的环境绩效，进而采用货币化方法将各项指标的影响换算为货币价值，得到综合隐性成本。

• 问：该项目的研究成果对于其他城市有哪些借鉴意义？

答：第一点是因地制宜，科学管理。我们项目组的成员花费几年时间去调查深圳市垃圾分类的现状、需求，同时了解国际上垃圾分类的先进经验，就是希望对标优秀的成果，同时形成自己独特的模式。通过系统深入研究，提出深圳市超大城市生活垃圾分类先行示范模式，其基本特征为：以选择性精准分类为基础，以校园发动志愿服务为特色，以厨余垃圾适度分类为系统优化节点，以可回收物规范管理为迭代升级方向，以清洁高效焚烧发电为核心依托，以全过程智慧监管平台为保障。这种先进模式具备在其他超大城市推广应用的良好价值。

第二点是精细管理。垃圾分类对于政府来讲，就是要精细管理，只有管理到位，才能系统性地解决多种问题。精细化是深圳市目前垃圾分类管理的一个特点，包括建立垃圾分类智慧监管平台、细分12类场所的生活垃圾分类工作等，这些都是值得其他城市借鉴的措施。

第三点是多元共治。垃圾分类需要凝聚多方力量，不论是通过社区宣传还是公益环保组织，我们需要让这些力量充分发挥作用，而不是仅仅依靠政府。例如深圳市就利用“蒲公英计划”着力发挥“志愿者之城”的优势，发动和培育热心公益的志愿者，使他们成为垃圾分类的先行者和传播者。

最后一点是坚持不懈、久久为功。深圳市的垃圾分类最早可以追溯到2000年，当时深圳市就被列为我国8个生活垃圾分类收集试点城市之一。2015年《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》施行，深圳市开始全面推行生活垃圾分类。可以看到，深圳市的垃圾分类起步早，并且一直在努力推进，因此垃圾分类并非一蹴而就，而是需要做好打持久战的准备，只有这样才能形成长效机制、推动习惯养成。

来源 | 中国建设报

作者 | 颜晗、梅云秋