《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)实施以来， 北京市生活垃圾管理总体成效明显，但可回收物收集、运输、处理全过程仍未完全理顺，乱丢乱放现象群众反映较多。特别是旧家具等大件垃圾和塑料泡沫、旧衣物、海绵、玻璃制品等低值可回收物的回收处理难题较为突出。

主要问

作为可回收的再生资源，大件垃圾虽然含木材、钢铁成分多，但如不能形成规模，收运处理成本仍明显高于其价值；旧衣物、海绵、玻璃制品等低值可回收物收运成本虽然不高，但回收价值较低，均难以通过市场自发手段实现减量化、资源化处理。

一是现有再生资源回收网络不完善，收集、运输、处理各环节未形成全品类、全覆盖完整有效的链条。对于书报、纸箱、饮料瓶、家电等高值可回收物，市场自发形成“小区内板车—小区外厢式货车— 粗分站—细分站”的处理路径，基本能够实现收处平衡、自然循环；对于大件垃圾和低值可回收物，绝大多数仍由街乡和物业兜底。

二是生活垃圾处理网络与再生资源回收利用网络“两网”尚未融合，再生资源回收行业管理部门调整后，再生物资回收体系建立、网点布局、行业规范等正处于起步和过渡期。大件垃圾和低值可回收物尚未进入生活垃圾管理体系，原有垃圾楼、中转站没有存放可回收物的空间，生活垃圾运输、考核评价环节也不包括可回收物，还是两条线。

三是各区、各街乡大件垃圾和低值可回收物处理不平衡、不均衡，认识不统一。多数街乡因地制宜设置了大件垃圾暂存点，大件垃圾先送至暂存点，再由暂存点到处置厂，其费用有的街乡财政兜底， 有的物业出资，有的居民付费，资金来源、收费标准不一，管理效果也差别较大。

四是《条例》实施后，小区集中设置一处可回收桶，部分居民因为距离较远，不够便捷，将低值可回收物与其他垃圾混倒或随意丢弃，监管难度大。

五是有些低值可回收物进入生活垃圾渠道，与源头减量、全程分类管理、资源化利用、无害化处理的要求相悖。

管理模式

针对大件垃圾和低值可回收物回收价值相对较低、转运处理费用较高的属性，部分基层单位探索出了一些有效管理模式。

大件垃圾前端就地处置模式。以街道为单元， 布局一些兼具收储、粗分功能的大件垃圾处置中心，配置小型专业垃圾破碎处置设备(一般占地400—500平方米)， 由第三方公司运营， 预约上门收集、付费处理， 实现大件垃圾就近拆解、粉碎、压缩、分类。这种模式的优势在于能够实现大件垃圾就近处理，大幅减少存储和运输空间，降低运输成本，有可能实现收支平衡或者微利，推动社会资本进入和市场化运营。以东城区东直门街道“城市生态岛”为例，衣柜、桌椅、沙发、床垫等旧家具，经过拆解、粉碎后，可以减少5/6的体积，塑料泡沫压缩比更大。这种模式的难点在于需要合适的空间布局和项目选址，提高居民知晓率和付费意识。同时，需要一定的处理量维持收益平衡。例如，东直门“城市生态岛”，需要周边3—4个街道范围的大件垃圾供货才能维持收支平衡。

大件垃圾市场化、规模化集中处置模式。全区设置1—2处大件垃圾处置生产线，由专业公司运营，并与各街乡签订有偿服务合同，直接从社区暂存点运输，费用由属地街乡或小区物业负担。这种模式减少前端分散处置环节，直接由暂存点到末端生产线，中间由专业公司运输，具有规模化、专业化优势， 便于监管。难点在于运输路线较多、距离较长、成本较高，需要达到一定规模的处理量才能实现收支平衡。例如，朝阳区在循环经济产业园设置了一条大件垃圾处置生产线，设计日处置产能50吨，由区环卫中心成立专业转运队伍，负责区内33个街乡大件垃圾的收运、资源化处置工作，基本解决了大件垃圾的出口问题。但由于供货不足，尚处于亏损状态。

可回收物第三方处理模式。以政府购买服务的方式聘请第三方公司负责可回收物的收运，授权第三方公司对辖区全部可回收物进行及时处理。这种模式“肥瘦搭配”， 避免了“挑肥拣瘦”，一定程度上实现了低值可回收物“有人管”的目标。例如，“八爪鱼回收”采取在线预约、上门回收、不分品类、仅以重量计价的方式，在朝阳区八里庄等街道开展服务。由于不能杜绝外来“拾荒者”收取高值可回收物，盈利也较困难，需要街道再同时打捆提供一些其他可盈利的项目平衡收益。

以上探索，都不同程度缓解了大件垃圾和低值可回收物管理难题，但尚未找到收集、运输、处置全链条系统破解之道，也普遍面临收支平衡等共性问题。

几点建议

加强市级统筹，逐步实现“两网”实质融合。将再生资源纳入生活垃圾管理体系，自上而下推动两者同监管、同考评、同管理服务。在城市副中心等新建城区、新开发区域、新成立街道，明确将再生资源回收处理设施纳入规划，以“两网”融合为标准规划建设环卫设施。现有环卫设施具备条件的，在更新改造时增加再生资源存储、粉碎、压缩、分类等粗加工能力，降低后续成本。

打通全链条，推动再生资源与生活垃圾管理“齐步走”。改革完善现有垃圾收运和再生物资回收处理链条，比照生活垃圾建立起再生资源收集、运输、处理全链条处理机制，重点加强前端收集点网络建设和科学化运营、规范化管理，实现各类可回收物应收尽收。

加大政策创新力度，重塑再生资源市场体系。在前端，探索特许经营模式，实施小区准入管理， 形成再生资源回收一个市场、一支队伍。在末端，支持建设兼具大件垃圾处置和可回收物分拣功能的综合处置厂，实现规模化、专业化经营。完善市场化机制，规范市场秩序，培育行业龙头企业，支持现有末端处理企业进入前端收集领域， 形成完整产业链。

加强政策支持，助力再生资源行业起好步。将再生资源回收企业纳入生活服务业政策支持范围，通过政府购买服务等方式，支持企业开展“全口径”垃圾服务。对再生资源网点、分拣中心、大件垃圾处置厂建设运营初期给予场地、资金支持，对电费等运营成本给予优惠或补贴。鼓励国有企业、各级环卫中心、垃圾处理中心发挥自身优势参与再生资源行业。

优化空间布局，完善各区现有模式。调整优化现有大件垃圾暂存点，科学规划处置点，根据设计处理能力合理划定服务范围，实施跨街道统筹，使每处设备尽可能饱和运行、收支平衡， 避免重复建设、处理能力过剩、设备闲置等问题。推广垃圾管理第三方综合服务模式，将大件垃圾和可回收物纳入服务范围，避免“各管各桶”的现象。明确大件垃圾、低值可回收物的资金来源，统一收费标准，财政负担部分列入年度预算。

监管与服务并重，推动再生资源规范管理与垃圾分类一起成为社会新时尚。落实《条例》规定， 加快制定再生资源回收体系建设规划，合理布局回收网点，参照厨余垃圾的管理模式，完善各个环节的监管、考核，加强前端桶站执法和宣传引导，推动居民习惯养成，真正解决大件垃圾和低值可回收物管理难题。