环卫与共享单车，看起来似乎是风马牛不相及的两件事，却因为少数市民乱停乱放共享单车的不文明操作，让两个行业开始“牵手”。

公益起步，环卫是如何“牵手”共享单车的？

 2017年3月，当时的共享单车两巨头摩拜、ofo先后与深圳市有关部门和部分环卫企业展开合作，环卫工人可以免费骑行共享单车，以降低他们的通勤成本。代价是环卫工人要“力所能及地及时摆正清洁区内乱停放的共享单车，对共享单车用户乱停乱放行为给予劝导”。是为首开全国先例！

免费骑行，“力所能及”，这意味着最初的“牵手”尚属公益目的，但接下来的发展让这类合作渐渐披上了市场化的“外衣”。

• 2018年6月，南昌市《关于在全市开展环卫保洁人员参与共享单车停放管理工作方案(试行)》出台，推行共享单车企业服务外包，环卫保洁人员参与共享单车停放管理工作并收取相应劳务费用。

图片来源：合肥市瑶海区人民政府网站

• 2018年10月，合肥市瑶海区在共享单车治理模式中开启了“环卫+”模式，根据环卫工人路面作业时间长、人数多、覆盖面广的特点，对乱停乱放在人行道、盲道、公交站台、绿化带等处的共享单车予以规整摆放。
• 2019年1月，宝鸡市政府办公室发布通知，为了完善城市公共治理、更好发挥共享单车社会功能，由环卫工人协助共享单车企业，规整摆放共享单车，由市、区财政每月给予环卫工适当补贴。
• 2020年3月，洛阳市推行“公司管理+环卫工人协助”共享单车管理模式，即通过公开招标，按照“N选1”原则，只允许一家共享单车企业进驻，由单车企业负责自行车投放、维修、防疫等工作，由环卫工人负责道路上单车整齐摆放，单车企业适当给予环卫工人一定补贴和优惠措施。
• 2021年1月，厦门市思明区城建在城管办指导下与共享单车企业开展合作，环卫工人在完成环卫工作之余，协助共享单车运营企业规整摆放共享单车，运维单位给予一定的运维补贴，具体由双方自行沟通商定。
• 2022年9月，为了更好地保障城市文明和有序的交通环境，上海各乡镇人民政府、街道办事处和城管部门，在运维人员不能及时响应的时候，通过第三方环卫公司，将违规超额投放和没有摆放在停车区内的自行车收走，从而督促车企有序投放，并落实运维力量。

注意上海的这步操作，它实际上创造了一个跨越，之前环卫企业和环卫工人只能“规整摆放”共享单车，上海市则逐渐赋予了环卫企业收走共享单车的权利。

最初的设想是美好的！

 2021年5月1日，《上海市非机动车安全管理条例》（以下简称“条例”）正式实施，明确由城管执法部门监管经营企业对挤占人行道、车行道、绿化带等道路、区域违规停放的共享单车予以及时清理，对未及时清理违停车辆的违法行为实施行政处罚。由街镇组织落实辖区内非机动车规范停放管理工作。

2022年，为进一步贯彻落实条例规定，上海市交通、道路管理部门联合市公安局、市城管执法局等7部门联合开展了互联网租赁自行车综合监管“一件事”改革试点工作，由市城管执法局牵头负责对车辆停放秩序进行监管，细化明确各区、街镇执法指引，由市道路运输局指导行业协会制定清理回收车辆的第三方企业团体标准，由市公安局负责对第三方清理回收企业违反《治安管理处罚法》的，依法实施行政处罚。
 根据分工，上海自行车行业协会7月20日发布《互联网租赁自行车清运服务规范》团体标准，明确了第三方清运企业在清理整治白线内未备案车辆等违规车辆应当具备的作业车辆、人员、场地设备等技术标准和操作规范要求。对照该标准，上海市有关部分按程序公开比选确定本区试点区域内的第三方清运服务企业，开展对于白线内未备案车辆的清收整治工作。

据媒体公开报道，目前上海主要是由属地街镇委托第三方市容环卫企业，依托已有非机动车管理机制予以整治。

从立法到出台团体标准，设想是美好的，步骤也非常规范，但却忽略了几个细节问题，即，（1）如果清运企业把不该收走的共享单车也收走了，即出现“过度清理”，共享单车运营企业如何自证清白（2）政府如何监管三方企业清理共享单车？（3）既然环卫企业要收集、运输和存储共享单车，必然产生成本，相关费用怎么收？

没有明确，问题就这样出现了！

与绿化带“融为一体”的共享单车（图片来源：环卫科技网）

上海电视台曝光“灰产”

个别环卫企业“过度清理”共享单车牟利

上海电视台9月4日报道，随着基层政府通过引入第三方服务的方式加强监管，共享单车乱停乱放、占用人行道等现象已有明显改善。但在此过程中还产生了一些“过度清理”现象，停在白线内的车辆也被清理走，有企业赎车花费上亿元。

 在上海宝山某环卫企业所属的停车场内，整齐的堆叠着各种各样的共享单车，据相关信息显示，每天清理运送至此的共享单车超过了1500辆，而这才只是诸多共享单车“暂存点”之一。为什么这个地方会有这么多共享单车，难道城市之中非法停车的数量已经如此之多了吗。据调查，这些共享单车有很多都是个别环卫公司“过度清理”导致的，他们不仅将违规停放的共享单车拉走，甚至还会将一些属于正常停放区域的共享单车一并拉走，而这其中的原因就是一个“利”字。单车被清理之后，共享单车企业为继续投放一般会来这些“暂存点”提取，但此时的共享单车已然是环卫公司清理“违规停放”后的产物了，企业想要直接拿基本是不可能的，于是就有了共享单车的“赎车费”，正常的单车十元一辆，电动单车可能就要百元左右，一来一回，这桩非法牟利的灰色产业就诞生了。

后续：
 针对所谓的“赎车费”问题，中国经济网援引业内人士的建议，认为：“第三方清运公司有必要公示以下几项内容：一是扣车依据，包括清理时的现场记录；二是收费标准，如清理费、保管费费用组成；三是“提车费”去向。大部分第三方清理是政府采购的服务，政府已支付了服务费，那么这些公司在履行服务时收取的“提车费”到底归谁有必要明确。此外，第三方清运公司损坏共享单车，也要承担赔偿责任”。另外，澎湃新闻报道，针对媒体报道的有关属地环卫公司违规清理共享单车并从中获利一事，上海市道路运输管理局表示，对于共享单车经营企业前期反映部分街镇委托的第三方清收企业违规作业涉嫌违法犯罪的问题，市交通、道路运输管理部门已向公安部门积极移交有关证据线索，公安部门正在依法调查处置。