全球典型城市固废管理中远期战略与借鉴

从国家和城市两个层面出发，选取具有借鉴意义的典型城市。国家层面，按照各国的人均 GDP、垃圾资源化利用率以及环境绩效指数进行排名，结合全球经济合作与发展组织给出的废物管理指数排名，最终选定8个国家，分别为德国、瑞典、英国美国、日本、丹麦、韩国、新加坡。据生活垃圾管理水平、城市环境排名，综合筛选出8个对标城市，包括柏林、斯德哥尔摩、伦敦、旧金山、东京、哥本哈根、首尔、新加坡。

2.1德国柏林:源头减量与循环经济

 图1柏林城市垃圾零废物策略(2020-2030年) 

2.2瑞典斯德哥尔摩:环境与社会可持续发展    

斯德哥尔摩市议会2017年通过了《2017-2020年废物管理划》，该计划制定了市政府为减少废物量和危害而制定的长期目标和措施，并包含了市内所有废物的信息。计划包含了对2040年的愿景及四个主要目标:(1)应该减少居民生活中产生垃圾的废物，并且要处理相应的废物;(2)必须防止和处理可能对人类或环境有害的废物;(3)废物管理必须适应人类发展:(4)废物管理应成为城市规划的重要组成部分。 

图2斯德哥尔摩废物处置方式分类

2.3英国伦敦:“零填埋”与“零废弃”

2018年伦敦提出了面向2050年的《伦敦环境战略》，明确要成为零碳排放的最绿色全球城市。在废弃物管理方面确定了阶段性目标:到2026年伦敦的生物可降解及可循环废弃物要实现零埋；2030年，65%的城市废弃物实现可循环使用；2050年，真正实现零埋。《伦敦环境战略》对于废物处理提出了循环经济的理念，将废弃物处理与市场结合起来，其最终目的是帮助英国走上废物管理可持续发展道路，实现真正意义上的“零废弃”。内容可概况为源头减量，提高废弃物的回收、回用、资源化水平，改进废弃物处理技术而减少环境污染。

2.4美国旧金山:“零填埋”与“零焚烧”

旧金山市在2000年实现了加州规定的50%废弃物填埋率，希望进一步减少废弃物填埋量，于是设定到2010年填埋率减少到25%的目标。2003年进一步设定了到2020年实现“无废”的目标。旧金山市的“无废”目标是指遵循废弃物处理的等级和原则，即按照防止废弃物产生、减少废弃物量、对废弃物循环利用及生物处理(以堆肥为主)，使得最终没有废弃物被填埋或者焚烧。现任旧金山市长(LondonBreed)提出新的宏伟目标:2030年垃圾产生量减少15%，填埋量下降50%，替代2020年实现“无废”的目标。

2.5日本东京：资源循环利用

2019年，哥本哈根市政府最新发布了《2024年资源和废物管理计划》，提出3个总体目标:(1)实现减少59000吨的二氧化碳的目标。通过将塑料废物从焚烧转移到回收再利用以及进一步开发生物废物系统，建立城市沼气厂确保生物废物得到最好的处理，更多地循环利用，降低生产、运输和废物管理中的二氧化碳排放量；(2)实现家庭废物回收率为70%的目标。提出要在整个城市建750个分类点，有序地进行分类，最大程度地利用废物资源；(3)实现三倍回收的目标。市政交换和回收设施中的回收量必须增加三倍，从2016年的2000吨增加到2024年的6000吨。这三个目标对于哥本哈根实现2025年二氧化碳中和的目标具有决定性意义。

2.7韩国首尔：实施环保10计划

2016年6月发布的《首尔特别市环境保护计划(2016-2025)》，该计划是将首尔市环境的所有计划综合起来具体化的计划，具有国家环境综合计划和首尔市城市基本计划的联系性。该计划设置了187个任务课题，共41个目标指标，主要涉及自然资源领域、生活环境领域、自然环境领域、物能源领域和环境治理领域五大领域。

以上典型城市的经典案例，对我国生活垃圾的管理和中远期战略制定具有重要的借鉴意义，通过对以上典型城市战略的分析，对我国生活垃圾管理中远期战略提出以下建议：

(1)加快推进“无废城市”战略实施。零废弃”、“零填埋”和“零排放”已成为全球典型城市固废管理的的共同战略目标，制定“从摇篮到坟摹”的周期评价，促进清洁生产，实行不同层次的固废处理策略，最终实现“无废城市”。

(2)重视源头减量。建立健全生产责任制和构建逆向物流体系，从源头减少固废产生量。重视相关知识推广，对民众进行宣传培训，从小建立起“垃圾分类回收”的集体意识，促进我国在垃圾分类回收领域达到领先地位。

(3)加强资源循环利用。构建完善垃圾分类全链条体系，链条上每一环节建立完善的科学管理模式，明确垃圾处理和促进资源的循环利用过程的基本原则和优先顺序，提升全品类固废的资源利用率，减轻末端处理设施压力。